Позначка: децентрализация

Шведский посол рассказал об очень ценном активе Харькова

Опублікував(ла) Катерина Павловська , 02.10.2021. Опубліковано в Політика, Регіон.

Поддержка в реализации реформ и их развитие. Данную тему затронули на встрече секретарь Харьковского городского совета Игорь Терехов и Чрезвычайный и Полномочный Посол Королевства Швеции в Украине Тобиас Тиберг.

В частности иностранный дипломат отметил, что Швеция сотрудничает с Украиной в рамках программы поддержки реформ по нескольким направлениям. В их числе – децентрализация и права человека. Поэтому он посетил город Харьков, который играет в этих процессах ключевую роль.

Также стороны обсудили развитие бизнеса и инвестиционный климат в городе.

Посол Швеции впервые посетил Харьков, поэтому Игорь Терехов рассказал гостю о городе, реализованных проектах и перспективах развития.

«Мы гордимся темпами развития Харькова. У нас развитая промышленность, сильный научно-исследовательский потенциал, обучается около 300 тысяч студентов, в том числе из других стран. Мы хотим нарастить динамику развития города. У нас большие планы», – отметил секретарь городского совета.

После встречи посол Швеции подчеркнул, что у Харькова есть очень ценный актив – высокий уровень образования, науки и технологий.

«Очень важно, чтобы инвесторы чувствовали себя безопасно. Поэтому большая ответственность возложена на руководство города и региона, чтобы верховенство права соблюдалось, поскольку это дает значительный потенциал для развития инвестиционного климата», – отметил Тобиас Тиберг.

Власти пора исправлять ошибки реформы: что происходит на Харьковщине под видом оптимизации

Опублікував(ла) новина GX , 30.03.2021. Опубліковано в Політика, Регіон.

Власть в Киеве должна прислушаться к мнению представителей органов местного самоуправления, чтобы предотвратить закрытие школ, клубов, библиотек и исчезновение целых сел.

Об этом заявил президент Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления «Украинская ассоциация районных и областных советов», внештатный помощник председателя Верховной Рады, депутат Харьковского областного совета Сергей Чернов во время пресс-конференции 29 марта.

По его словам, при проведении реформы децентрализации власть допустила грубые ошибки, которые ставят под угрозу существование учреждений образования, социальной защиты, здравоохранения, спорта, культуры и других важных сфер.

“Сегодня под красивым словом “оптимизация” происходит закрытие отдельных учреждений, которые еще в прошлом году предоставляли услуги населению. Есть примеры, где имущество забирают и есть настроения продать его, продать то, что строилось и создавалось десятилетиями. Есть примеры, когда имущество куда-то забрали, а не забрали юридическое лицо. А без работников любое имущество – это камни”,- отметил Чернов.

По мнению президента Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления, реформу нужно проводить постепенно.

«Я предупреждал, что нельзя допустить, чтобы в 2021 году со скалы нырнуть в реку, не понимая ее глубину, – так можно шею сломать. Так мы сделали на сегодняшний день»,- сказал Чернов, акцентируя на том, что до конца этого года необходимо было разрешить райсоветам содержать те учреждения, которые еще не перешли в собственность громад.

В частности, Чернов назвал грубой ошибкой власти ее решение убрать финансовый ресурс с районного уровня через изменения в Бюджетный кодекс. В качестве примера привел Лозовской район, годовой бюджет которого составляет всего лишь 60 тыс. грн. На эти средства район должен содержать здания, выплачивать зарплаты сотрудникам и т.д.

“Сегодня депутаты райсоветов, которые обещали своим избирателям изменения в социально-экономическом развитии регионов и улучшение жизни, не могут выполнять свои обязанности, потому что нет возможности сформировать соответствующие программы, а самое главное – наполнить их финансированием», – подчеркнул Сергей Чернов.

При этом он напомнил, что райсоветы, соответственно Конституции, остаются бюджетными учреждениями и должны финансироваться из государственного бюджета.

“Мы остро ставим вопрос о том, чтобы вернуть районные советы в сеть бюджетных учреждений. Это конституционный орган. В соответствии со статьей 143 Конституции Украины и статьями 43 и 44 базового закона о местном самоуправлении районные советы имеют четко выписанные полномочия”, – считает депутат облсовета и выразил надежду на то, что власть способна слышать и принимать взвешенные решения.

“Сильная власть свои ошибки всегда признает, слабая их боится», – резюмировал внештатный советник председателя Верховной Рады.

Децентрализация: треть громад не способны выполнять делегированные им функции

Опублікував(ла) новина GX , 29.03.2021. Опубліковано в Політика, Регіон.

Около 30% громад на территории Харьковской области экономически не способны будут выполнять функции, которые делегировало им государство в рамках реформы местного самоуправления и децентрализации.

Такой прогноз сделал президент Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления «Украинская ассоциация районных и областных советов» и внештатный советник председателя Верховной Рады Сергей Чернов.

По его словам, имея совершенно разные возможности, громады одновременно приобретают одинаковые полномочия и должны предоставлять одинаковый перечень административных и других услуг людям, которые там проживают. При этом небольшие сельские громады с населением в 3-4 тысячи человек не смогут содержать школы, больницы, учреждения культуры, поскольку у них нет такого потенциала, как у Киева, Харькова, других больших громад.

«Государство передало свои полномочия на базовый уровень, но никто не сел и не просчитал финансовые ресурсы: сможет та или иная громада, особенно новая, содержать эти бюджетные учреждения и финансировать их в соответствии с требованиями отраслевых законов. И это на сегодня является большой проблемой. Есть примеры в Харьковской области, как и по всей Украине, когда коммунальные предприятия, которыми когда-то занимались депутаты районных советов, райгосадминистрации, имеющие кредиторскую задолженность, в частности в сфере ЖКХ, не привлекают сегодня громады забрать их с долгами», – отметил президент Ассоциации.

По его мнению, нужен переходный период, чтобы разобраться в возможностях громад, и только после этого можно загружать их учреждениями образования, культуры, медицины, соцзащиты и других

Кроме того, подчеркивает Сергей Чернов, власть сделала ошибку, когда приняла законопроект 3651-д, которым обязала все районные советы передать имущество совместной собственности громад в ОТГ, не наделив громаду обязанностями принять ее.

«В этом законе не обязали другую сторону принять это имущество. По процедуре – перед тем, как передать в собственность от одного хозяина другому, надо получить согласие того, кто будет принимать. Потому что он будет хозяином, будет принимать это имущество и отвечать за него», – отметил Чернов.

Он продолжает отстаивать свою позицию: 2021 год должен был стать переходным, тогда как в соответствии с действующим законодательством субрегиональный уровень должен передать имущество громадам до 1 июля этого года.

Как внештатный советник главы парламента, Сергей Чернов намерен и далее добиваться изменений на законодательном уровне

“Чтобы предотвратить негативные явления в этом процессе, должен быть переходный период. Им должен стать весь 2021 год. Это мы стараемся донести на центральном уровне власти. Необходимо постепенно, эволюционным путем разобраться в способности громад. И так же постепенно загружать их заведениями и учреждениями, которые будут оказывать услуги образования, культуры, социальной защиты, понимая, что они смогут эти заведения финансировать для качественного обслуживания населения. Нельзя допустить разрушения того, что строилось десятилетиями из разных источников финансирования», – рассказал Сергей Чернов.

По его информации, в ближайшее время председатель Верховной Рады намерен собрать совещательный консультативный совет, куда входят представители всех регионов, профильных парламентских комитетов, правительства, и рассмотреть ситуацию, которая сегодня сложилась в стране с начала этого года в результате админреформы, чтобы оценить и положительную динамику, и то, что мешает начать второй этап реформы.

Скандально известный проспект в Харькове: депутаты в очередной раз проголосовали за переименование

Опублікував(ла) Сергій Бражник , 24.02.2021. Опубліковано в Політика, Регіон.

На карте Харькова вновь появится проспект Маршала Жукова. За такое решение 24 февраля на сессии городского совета проголосовали 57 депутатов. Еще 16 – выступили против, 6 депутатов – воздержались от голосования по этому вопросу.

“Почтить историческую память Георгия Жукова как личности, деятельность которой связана с изгнанием нацистских оккупантов из Украины”, – сказано в решении Харьковского городского совета.

Отметим, что ранее Харьковские депутаты уже дважды принимали подобные решения. Оба раза противники переименования подавали в суд и выигрывали судебные процессы.

Напомним, в 2016 году в рамках выполнения закона о декоммунизации проспект Маршала Жукова был переименован в пр. Петра Григоренко. Однако весной 2019 года на сайте мэрии появилась петиция с просьбой вернуть проспекту старое название. Документ быстро набрал необходимые 5 000 подписей и вопрос вынесли на сессию горсовета. 19 июня депутаты проголосовали за возвращение проспекту названия «Маршала Жукова». На этой же сессии именем Петра Григоренко назвали новую улицу, которая соединила ул. Рымарскую и ул. Клочковскую.

Группа активистов, недовольных таким поворотом событий, подала в суд и потребовала вернуть проспекту Маршала Жукова имя Петра Григоренко.

В итоге, 5 сентября 2019 года служители Фемиды признали действия депутатов незаконными.

«Визнати протиправним та скасувати Рішення Харківської міської ради від 19 червня 2019 року №1667/19 “Про розгляд електронної петиції”», – говорится в судебном решении. Кроме того, судья обязал выплатить из городского бюджета группе истцов (3 человека и 3 политические партии) судебные издержки на общую сумму более 8 000 гривен. Однако мэрия обжаловала данное решение. Но и тут служители Фемиды оказались не на стороне Харьковского горсовета.

К слову, после оглашения вердикта, на улице возле здания Второго апелляционного административного суда трое неизвестных напали на сотрудника Харьковского горсовета – 56-летнего заместителя директора Юридического департамента Константина Прокопьева. Они напали сзади и облили лицо зеленкой, которая попала в глаза чиновнику. В результате, он получил ожог глаз.

После этого Харьковский горсовет инициировал опрос людей, хотят ли они чтобы проспекту вернули название Маршала Жукова. Согласно отчету, в голосовании на сайте мэрии приняли участие 5 475 человек. Участвовать могли только люди, которые отправляли голоса с территории Харькова. 67% проголосовавших поддержали идею о присвоению проспекту старого названия. Еще 125 писем пришло на электронный и почтовый адреса Харьковского горсовета.

“По результатам обобщения всех представленных предложений о присвоении имени Маршала Жукова путем переименования проспекта Петра Григоренко в поддержку высказались 11 193 человека, что составляет 86,1%, против – 1807 человек (13,9%)”, – сказано в отчете мэрии.

Некоторые из голосовавших внесли свои предложения о том, как можно переименовать проспект Петра Григоренко. Например, вернуть историческое название – улица Стадионная или Стадионный проезд. Также предлагались названия: проспект Перемирия, проспект Позитива, проспект Бандеры, STADIUM avenue.

Часть голосовавших и вовсе уверены: чтобы больше подобных споров не было, названия улиц и проспектов нужно привязывать не к историческим событиям или личностям, а к географическому положению.

26 февраля 2020 года во время сессии горсовета депутаты вновь поддержали решение о возвращение проспекту названия Маршала Жукова. Это решение также было оспорено в суде.

Укрупнение районов: что изменится для жителей Харьковской области

Опублікував(ла) новина GX , 30.07.2020. Опубліковано в Політика, Регіон.

7 новых укрупненных районов вместо бывших 27, и 56 объединенных территориальных громад (ОТГ), куда войдут все села, поселки и города, – такой теперь будет новая карта Харьковской области.

Новые районы и громады начнут функционировать после очередных местных выборов 25 октября 2020 года, когда будут избраны руководители и советы громад, а также районные советы.

Барак разрушен. Что строим?

Разрушить барак 1981 года (именно тогда был принят еще действующий указ Президиума Верховного Совета УССР об административно-территориальном устройстве), а на его месте построить новый удобный современный дом. Такую параллель нередко приводят сторонники админреформы в Украине, объясняя необходимость ухода от советского наследия с его жесткой вертикалью управления, важность сокращения районов, создание объединенных территориальных общин (ОТГ) и т.д.

Однако люди на местах не совсем понимают, зачем им это надо, и не очень верят в то, что «дом строят» ради их блага.

В селе Перекоп Валковского района старожилы до сих пор помнят, как исключительно ради их благосостояния в 60-70 годы прошлого столетия реформировали украинское село, укрупняя населенные пункты. Тогда Перекоп попал в перечень так называемых «неперспективных сел».

«После этого школа-десятилетка превратилась в восьмилетку, а со временем и для нее стало не хватать учеников. Люди уезжали. Благо школу не закрыли. Село с карты тоже не исчезло. Сегодня молодежи здесь особо делать нечего. А старикам главное меньше болеть. Потому что все доктора – в Валках. Хорошо, что магазин, почта есть, телефонная связь. Но ни дорог, ни интернета нет. А теперь у нас забрали еще и райцентр, перенесли в Богодухов. Где теперь будет пенсионный фонд? Куда нам, пенсионерам, ехать, если что? Что будет с Валковской райбольницей и останется ли в Перекопе школа, в которой я когда-то заканчивал 10 классов? Вопросов много, ответов пока не знаю», – поделился своими мыслями с «Город Х» местный житель Владимир Тимофеевич.

«Безусловно, происходящий процесс сложный даже для юристов и специалистов-управленцев, не говоря о простых людях. Но, несмотря на неизбежное недовольство и непонимание, мы должны осознать его логику и необходимость перемен. Люди в течение десятилетий тяготели к определенным районным центрам, где получали административные услуги», – заявил председатель Харьковского областного совета Сергей Чернов, акцентируя внимание на том, что теперь центр предоставление услуг переносится из районов в ОТГ.

Чтобы что-то разрушить, надо что-то лучшее создать

Причем, по словам председателя облсовета, обеспечить весь спектр необходимых админуслуг на местах способны только сильные ОТГ.

«Качественное формирование дееспособной ОТГ обеспечит предоставление услуг именно в громаде, для этого не нужно ехать в райцентр. Люди должны почувствовать это. Точкой притяжения становится центр ОТГ. И здесь следует помнить: чтобы что-то разрушить, надо обязательно рядом что-то лучше создать! Поэтому центры предоставления административных услуг должны быть во всех объединенных громадах. Так же, как и центры предоставления первичной медицинской помощи», – отметил Чернов.

И все же, куда ездить людям за справками и что будет с налогами? Где лечится и где гарантия, что не закроют сельские больницы, школы, детские сады?

Ответы на эти вопросы «Город Х» узнал от экспертов в сфере административно-территориальной реформы.

Что изменится?

Ликвидация большинства районов и месторасположение нового райцентра практически ничего не изменит в привычной жизни большинства людей, – утверждают эксперты.

«Для населения громад не будет иметь значения, где у них находится районный центр, потому что там просто будет находиться префектура, которая контролирует законность решений местной власти. А все услуги для населения будут оказываться на уровне центра громады и ее старостинских округов (бывших сельских советов), – объяснила «Город Х» Диана Баринова, эксперт по вопросам децентрализации и местного развития Национального института стратегических исследований.

По ее словам, громадам будут переданы практически все полномочия, которые сегодня сосредоточены на районном уровне, а также финансы на их реализацию.

В частности, ОТГ получают те же доходы, что и города областного значения. На своей территории они будут собирать 60% налога на доходы физлиц. У них также остается 100% налога на недвижимость, 100% земельного налога и другие налоги. Кроме того, громады напрямую получают из госбюджета деньги на зарплату учителям – так называемую образовательную субвенцию.

«Мы приходим к тому, что громады получают больше денег и полномочий. Из районов все это “вымывается”- районы остаются более для государственной координации», – объяснил председатель подкомитета Верховной Рады по вопросам административно-территориального устройства Виталий Безгин.

К примеру, до админреформы школы в маленьких деревнях удерживал район – платил за коммунальные услуги, получал от государства образовательную субвенцию на зарплату учителям и т.д. Теперь ОТГ, к которым с 1 января 2021 должны перейти школы, напрямую, без района-посредника, будут получать государственную субвенцию и финансировать свои учебные заведения.

Однако, в слабые, несостоятельные громады будут подстраховывать районы и продолжать заниматься вопросами образования.

Что будет со школами, больницами, стадионами в ликвидированных районах?

Часть объектов изменят юридический статус – перейдут от района к громаде, на территории которой они физически расположены. Однако районы и ОТГ должны решить, какие именно объекты они забирают на свой баланс, – утверждает исполнительный директор Ассоциации органов местного самоуправления Харьковской области, депутат Харьковского областного совета Николай Титов.

«Возьмем Красноградский район, куда вошли еще Зачепиловский, Кегичевский, Сахновщинский районы. Все базовое имущество городских, поселковых и сельских советов в районах сейчас будет передано в ОТГ, а районное – на баланс Красноградского укрупненного райсовета. Но если какая-то громада захочет себе вернуть, она это сделает через своих представителей в райсовете.

К примеру, районный стадион Сахновщины переходит в Красноградскую совместную собственность под управление новой районной рады. Но если Сахновщинская ОТГ решит – “мы готовы забрать стадион на свой баланс и содержать его на деньги громады”, – тогда стадион выделят из совместной собственности и передадут на баланс Сахновщины», – разъяснил «Город Х» Николай Титов.

По его словам, принудительно район не сможет передать имущество ОТГ, потому что поставит громады в неравные условия.

«Если бюджет громады не позволяет содержать, например, ту же больницу, а районная рада передаст, что получится? Коллапс. Больница будет ликвидирована. Она ж не сможет работать», – отметил исполнительный директор Ассоциации органов местного самоуправления в области.

Поэтому часть имущества, на которое не будет спроса – например, спортивная школа или большая районная больница – может остаться в управлении района или перейти на уровень области.

По мнению Титова, на решения имущественных вопросов необходимо как минимум 2-3 года. Председатель облсовета Сергей Чернов считает, что на переходной период уйдет не менее 5 лет.

«Имущественный вопрос – один из самых сложных. Надо его решить так, чтобы мы в процессе не потеряли больницы, дома культуры, музеи, архивы. Чтобы не допустить коллапса, на переходный период, минимум – следующие пять лет, надо сохранить советы в укрупненных районах. Они должны стать правопреемниками совместного имущества бывших районов, а затем через правовую процедуру, чтобы избежать споров, выяснить способна та или иная громада брать себе на баланс тот или иной имущественный комплекс», – считает Сергей Чернов.

За справкой в ЦПАУ в далекий райцентр?

Если в громаде нет своего Центра предоставления админуслуг (ЦПАУ), надо идти в ближайший территориально. Он может быть как в далеком райцентре, так и значительно ближе.

Все ныне существующие ЦПАУ физически останутся на месте, изменив только свое подчинение.

«Например, в Нововодолажской новой объединённой громаде свыше 100 услуг оказывают ЦПАУ – вплоть до водительских прав, паспортов, ID-карточек для паспортов», – рассказывает Николай Титов.

Более того, улучшить ситуацию с ЦПАУ должен законопроект, который, в частности, обязывает органы местного самоуправления образовывать ЦПАУ и размещать в ОТГ, которые не имеют такие центры, их отдаленные территориальные подразделения.

“В течение 2 лет у нас будут ЦПАУ в каждой громаде тотально”, – убеждает Виталий Безгин.

Кроме того, по словам Титова, уже с 1 сентября 2020 года, чтобы подать первичные документы на получение субсидии, других льгот (всего 67 видов услуг), жителям Харьковской области не надо будет ехать в районный центр.

«Прием документов будет осуществляться непосредственно в ОТГ и старостинских округах. Министерство соцзащиты передало в область 11 комплексов электронного сопровождения по социальным услугам. Плюс еще 9 таких комплексов передадут. В ОТГ обязаны будут создать структуры по вопросам социальной защиты, и людям не надо будет ехать в район. В целом, примерно 80% всех услуг должны будут предоставляться на местах, где проживают люди», – сообщил Титов.

Что будет с отделениями пенсионного фонда?

Управление Пенсионного фонда будет в райцентре, но его структурные подразделения будут в громадах, утверждает советник министра развития общин и территорий Иван Лукерья.

Зачем остаются районы?

Исключительно для того, чтобы государство могло эффективно управлять территориями: организовывать работу судов, налоговой, соцзащиты, пенсионного фонда, полиции и т. д. Район — это административно-территориальная единица для правительства, а не для граждан, – заверяют чиновники.

Кроме того, за районными органами (райсоветами, райгосадминистрациями) частично остается медицина, образование, соцзащита и логистика.

“На районном уровне останется немного услуг – районные больницы, какие-то районные мероприятия, музеи, специализированные школы – музыкальные, спортивные, для детей с ограниченными возможностями, гериатрические центры. Словом, все, что будет работать в интересах района, обслуживать населения всего района, оно будет работать в райцентре. А все остальное будет работать на местах. В этом главная идея вот этих всех укрупнений- объединений”, – отметил Титов.

Напомним, Верховная Рада 17 июля 2020 года проголосовала за сокращение количества административных районов в Украине с 490 до 129, в Харьковской области создано 7 новых районов

Ранее “Город Х” узнавал мнение экспертов по поводу количества районов в Харьковской области.

Количество районов в Харьковской области вновь пересмотрят

Опублікував(ла) Сергій Бражник , 07.07.2020. Опубліковано в Політика, Регіон.

Председатель облгосадминистрации Алексей Кучер передумал делить Харьковщину на 4 района и продолжит отстаивать ее разделение на 7 районов. Об этом он написал на своем официальном telegram-канале.

“Глубоко проанализировал разделение региона на четыре района. Позиция Харьковской ОГА в этом вопросе остается неизменной. Я поддерживаю семь районов. Такое разделение является сбалансированным. Оно отвечает критериям Кабинета министров Украины”, – заявил Алексей Кучер.

И добавил, что он обратился к председателю профильного комитета с просьбой повторно рассмотреть проект постановления Верховной Рады «Об образовании и ликвидации районов».

“Рассчитываю, что это произойдет на ближайшем заседании Комитета в этот четверг”, – резюмировал председатель ХОГА Алексей Кучер.

Примечательно, что ранее глава ХОГА Алексей Кучер был согласен, чтобы в Харьковской области осталось всего 4 района. Тогда он заявил, что “люди не понимают сути реформы и роли будущих районов”, а также, что желающие жить в районном центре просто преследуют “личные какие-то амбиции”.

Напомним, председатель Харьковского областного совета Сергей Чернов высказал свое несогласие с решением парламентского Комитета от 1 июня о создании на Харьковщине 4 районов: Харьковского, Изюмского, Лозовского и Купянского, вместо 7, ранее утвержденными Кабмином.

Отметим, 12 июня, на внеочередном заседании члены Кабмина проголосовали за ликвидацию в Харьковской области 27 районов и создание 7-ми (Изюмский, Красноградский, Купянский, Лозовской, Люботинский, Чугуевский и Харьковский). Кроме того, утвердили 56 ОТГ.

Однако с новым районом с центром в Люботине не согласились в Богодухове, Краснокутске, Золочеве.

Ранее “Город Х” писал, что Дмитрий Микиша на парламентском подкомитете по вопросам административно-территориального устройства предложил заново перекроить Харьковскую область, создав пять районов – Купянский, Балаклейский, Лозовской, Харьковский и город Харьков как отдельный район.

Валковские депутаты также заявили о необходимости сохранить за Валками статус райцентра.

Мнение харьковских экспертов по поводу будущего раздела Харьковщины на районы – здесь.

Сколько районов необходимо Харьковской области. Мнение экспертов

Опублікував(ла) новина GX , 02.07.2020. Опубліковано в Політика, Регіон.

Сколько районов в Харьковской области будет создано в рамках административно-территориальной реформы (7 или 4) – теперь зависит только от голосования в Верховной Раде.

В парламентском комитете по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства отчитались, что законопроект о создании и ликвидации районов (№3650) готов к рассмротрению на пленарном засединии. Однако, не уточнили, когда будут рассматривать – в нынешней повестке дня сесси этого вопроса нет.

Напомним, вчера Комитет не поддержал правительственный вариант образования и ликвидации районов Харьковщины – вместо 27 районов создать 7 – Изюмский, Красноградский, Купянский, Лозовской, Чугуевский, Харьковский и Богодуховский (вместо Люботинского – поправка подкомитета).

На заседании комитета 18-ю голосами депутаты решили, что Харьковской области с населением около 2,7 млн человек достаточно 4 районов с центрами в Харькове, Изюме, Лозовой и Купянске.

К слову сказать, во Львовской области, где меньше населения и территория поменьше, планируется 7 районов.

«Город Х» поинтересовался мнением харьковских экспертов в области местного самоуправления по поводу будущего раздела Харьковщины на районы.

Исполнительный директор Ассоциации органов местного самоуправления Харьковской области, депутат Харьковского областного совета Николай Титов, не скрывая эмоций, заявил «Город Х», что депутаты своим решением по сути перечеркнули всю многомесячную работу по изучению и выбору конфигурации районов в области.

«Так и напишите: Верховная Рада может все. Может послать Кабинет Министров, Министерство регионального развития, послать областную госадминистрацию, а заодно – послать рабочую группу, куда входили депутаты, ученые-правоведы», – заявил Титов сразу после того, как стали известны результаты голосования комитета по Харьковской области.

По его словам, деление на 7 районов позволяет достичь баланса, чтобы создать равные условия для каждого будущего района, не говоря уже о системе управления.

«Вот когда наша группа готовила проект, который поддержали и администрация, и Минрегионразвития, и Кабмин, мы исходили из главного принципа – сбалансированности районов. Из наших расчетов у всех 7-ми районов, кроме Харьковского, было от 150 до 180 тысяч населения, примерно по 4 тысячи километров площади, по 70 школ, по 14 тысяч учащихся, по 1,5 тысяч учителей, по 1,6 млрд грн. бюджета», – заявил исполнительный директор Ассоциации.

Титов считает, что Комитет принял решения без анализа и учета аргументов, не выслушав на заседании хотя бы одного представителя разработчиков проекта.

«По этой схеме, что они проголосовали, в одном Харьковском районе будет 2,1 млн населения. Это Ивано-Франковская, Черновицкая и другие – до 10 областей вместе взятых, меньше, чем один Харьковский район. Почему во Львовской области, в которой меньше населения, меньше площади, чем в нашей, будет 7 районов, а в Харьковской – 4? В пику, в назидание? Это что по-государственному?», – заявил Николай Титов и добавил, что теперь только одна надежда на здравый смысл большинства депутатов в Верховной Раде, когда вопрос будет вынесен на пленарное заседание парламента.

Диана Баринова, эксперт по вопросам децентрализации и местного развития Национального института стратегических исследований, наоборот, считает, что, чем меньше районов, тем лучше для жителей области.

«Моя позиция – чем меньше чиновников, тем дешевле это обходится налогоплательщикам. Поэтому мне больше импонирует вариант, предложенный Минрегионом еще в прошлом году – 4 района в Харьковской области. Да, по количеству населения эти районы разные. Но Харьковский городской совет – это один субъект. Просто в разных районах можно набрать разное количество специалистов, и вопрос будет закрыт. По Харьковской области и ряду других областей пока решение не принято», – говорит эксперт.

По ее убеждению, от того, что в одном районе (ред. – Харьковском) будет больше 2 млн населения, а в других в разы меньше, люди не пострадают.

«Никаких нарушений по поводу равных возможностей районов нет и быть не может. Суть в том, что укрупнение районов – это завершающий этап реформы. На первом этапе было добровольное объединение громад, на втором, в июне этого года, по истечению пяти лет, которые с 2015 года были даны на добровольное объединение громад, Кабмин на основе Перспективных планов формирования территорий громад областей (существующих ОТГ и тех, которые должны были создаться в перспективе), утвердил административные центры и территории территориальных громад по каждой области. Теперь это станет новой базовой основой административно-территориального устройства Украины.

Согласно Концепции реформы, именно громадам будут преданы практически все полномочия, которые сегодня сосредоточены на районном уровне, и финансы на их реализацию. В этом и кроется ответ. На районном уровне практически не остается ни полномочий, ни финансов. Сегодня народные депутаты и некоторые эксперты ищут, что бы такое попытаться оставить на районном уровне, чтобы оправдать факт не ликвидации районных советов, которые согласно Концепции 2015 года (при условии внесения изменений в Конституцию) планировалось ликвидировать», – объяснила Диана Баринова.

Она также напомнила, что в Харьковской области утверждено 56 административных центров и территорий территориальных громад, 24 из которых уже созданы добровольно и успешно работают.

«Более того, они уже забрали большинство полномочий на свой уровень, как, например, Коломакская ОТГ. Она объединила все территории района, и районный совет уже не принимает никаких решений, и есть номинальным органом. Учитывая, что большинство полномочий будет передано громадам, на районном уровне планируется оставить управление общим имуществом территориальных громад укрупненного района (которого к тому времени может не остаться, и которое логично уже сейчас передавать на уровень громад), управление дорогами районного уровня, реализация районных программ и проектов», -рассказала эксперт.

По ее словам, одной из самых важных функций районного уровня является контроль за законностью решений органов местного самоуправления, и его планируется реализовывать через префектуры или местные государственные администрации (до внесения изменений в Конституцию).

«Поэтому вопрос районных советов пока остается открытым. Одно могу четко сказать, если все остальные этапы реформы будут реализовываться согласно предложенной ранее Концепции – для населения территорий громад не будет иметь значения, где у них находится районный центр, потому что там просто будет находится префектура, которая контролирует законность решений местной власти. А все услуги для населения будут оказываться на уровне центра громады и ее старостинских округов (бывших сельских советов). Поэтому игра в количество укрупненных районов – это неблагодарное занятие. Чем меньше чиновников, тем дешевле для налогоплательщиков», – высказала свою позицию Баринова.

По ее убеждению, сегодня надо бороться надо не за право стать центром потенциального укрупненного района, а за возможности и будущее развитие своих громад. Эксперт считает, что среди причин «бунтов» вокруг Люботинского/Богодуховского района – непонимание сути реформы.

«Ни в Люботине, ни в Богодухове, ни в Валках за пять предыдущих лет не были добровольно созданы громады. По каждой территории могу рассказать свою грустную историю. Почему и как все было. Ведь не претендует Коломакская ОТГ, которая объединила весь Коломакский район, стать центром нового района, и Нововодолажская ОТГ не претендует, и Золочевская…. Просто там, где люди реализовали свое право на децентрализацию и добровольное объединение, уже все организовано совсем по-другому. Бороться надо не за право стать центром потенциального укрупненного района, а за возможности и будущее развитие своих громад, которые до сих пор не объединены, и практически не подготовлены к новым условиям. Ну и еще одна причина всего – приближение местных выборов, и этим все сказано. Эту бы активность да в 2015-2017 годах, эх, сколько бы сделать успели…» – резюмировала Диана Баринова.

Напомним, 12 июня на внеочередном заседании члены Кабмина проголосовали за ликвидацию в Харьковской области 27 районов и создание 7-ми (Изюмский, Красноградский, Купянский, Лозовской, Люботинский, Чугуевский и Харьковский). Кроме того, утвердили 56 ОТГ.

Однако с новым районом с центром в Люботине не согласились в Богодухове, Краснокутске, Золочеве.

Валковские депутаты также заявили о необходимости сохранить за Валками статус райцентра.

«А если это будет фикция?»: Кернес ждет реализации важной реформы

Опублікував(ла) новина GX , 01.07.2020. Опубліковано в Політика, Регіон.

Через несколько месяцев жители всей Украины и харьковчане, в частности, переживут судьбоносное историческое событие – выборы в местные органы власти. Каким окажется итог этого процесса, будут ли земляки жить стабильно или вступят на полосу больших перемен – покажет время.

Действующий мэр Харькова Геннадий Кернес в программе «ГородХ TV» поделился своими мыслями о происходящем в стране и рассказал, какие его ожидания так и не оправдались.

«Линию, выбранную нашим государством, многие критикуют. Я тоже присоединяюсь к тем, кто критикует, потому что нет программы, которая была бы принята Верховной Радой как программа развития экономики, промышленности, сельского хозяйства, науки», – отметил Кернес.

По словам градоначальника, то же самое касается децентрализации. В 2021 году админустройство Харьковской области должно полностью поменяться, но случится ли это в реальности – большой вопрос.

«Децентрализация должна быть эффективной. А если это будет фикция, как была до сегодня? Пока децентрализации нет, есть централизация. Поэтому, если будет эффективная децентрализация, мы только скажем спасибо тем, кто работает по этому вопросу. Конечно, иметь 27 районов, или 7 – есть разница. Поэтому я хочу сказать, что задумки хорошие, но реализация пока никакая. Ждем», – подытожил Геннадий Кернес.

Больше об отношениях Кернеса с центральной властью, оценке деятельности президентской команды, “силиконовой долине” на ХТЗ, новой дороге на Салтовку, любимых секретных местах в Харькове и многом другом смотрите в программе «ГородХ TV».

Как будут объединять территории в Харьковской области: окончательный вариант

Опублікував(ла) Сергій Бражник , 24.06.2020. Опубліковано в Політика, Регіон.

В Харьковской области создадут 56 объединенных территориальных громад. Об этом сказано в окончательной версии “Перспективного плана формирования территорий громад Харьковской области”. Утвержденный документ опубликовали на Правительственном портале.

Напомним, Перспективный план формирования территориальных громад Харьковской области был утвержден еще 15 апреля 2020 года. Однако в Харьковском центре развития местного самоуправления заявили, что принятый документ отличается от того, который область отправляла для утверждения в Кабмин. В результате на очередном заседании Кабинета министров пришли к решению, что Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства должно доработать Перспективный план формирования территориальных громад Харьковской области. В частности, изменения касались пяти территориальных громад – Мерефянской, Нововодолажской, Змиевской, Первомайской и Беляевской.

Отметим, в Харьковской области уже не первый месяц обсуждают, сколько районов должно быть в регионе. Как объяснил первый вице-президент – исполнительный директор Ассоциации органов местного самоуправления Харьковской области Николай Титов, при укрупнении районов нужно исходить не из количества населения, а из особенностей местности. О том, как будут укрупнять районы, читайте здесь.

Кроме того, могут быть введены новые административно-территориальные единицы. Например – вместо области – край, а вместо районов – округа.

Кернес рассказал, что ждет от децентрализации

Опублікував(ла) Сергій Бражник , 19.06.2020. Опубліковано в Політика, Регіон.

В рамках децентрализации местным органам власти должны дать больше полномочий. Это позволит навести порядок в городах. Об этом в эфире программы «Новый ранок» на радио «НВ» заявил Харьковский городской голова Геннадий Кернес.

Он добавил, что на сегодняшний день для решения многих вопросов местным органам власти не хватает ресурсов.

«Сейчас в Верховной Раде принимаются новые законы, идет сокращение районов и прочее, но для крупных городов у центральных органов власти должна быть немного другая политика. Эти города принимают, в том числе, и жителей близлежащих территорий, которые в них работают. В итоге получается, что у местной власти не хватает ресурса и полномочий, чтобы наводить порядок на местах. В этом плане идет перекос, поэтому децентрализация, которую сейчас проводят в стране, больше похожа на централизацию. Горожане должны знать местную власть в лицо: кто городской голова и главы администраций районов, кто работает в коммунальной сфере и как предоставляются услуги и т.д. Власть должна сделать все, чтобы создать благоприятные условия для жизни горожан», – объяснил мэр Харькова Геннадий Кернес.

Ранее “ГородХ” писал, что действующий Харьковский городской голова Геннадий Кернес примет участие в очередных выборах со своей партией “Блок Кернеса – Успешный Харьков”. Если харьковчане поддержат действующего мэра, то он займет кресло руководителя города в третий раз.

Напомним, ранее Кернес заявил, что мэры не ощущают поддержку от центральной власти.

Кроме того, Кернес прокомментировал итоги совещания мэров городов Украины с премьер-министром Денисом Шмыгалем. По его словам, была идея начать общаться напрямую, без облгосадминистраций, чтобы власть и самоуправление решали насущные на местах задачи, но данное общение оказалось безрезультатным.