Децентрализация на Харьковщине: объединение территорий обернулось скандалом

3803

В Харьковской области создадут 56 объединенных территориальных громад. Решение "Об утверждении перспективного плана формирования территорий громад Харьковской области" приняли на заседании Кабинета министров Украины.

Как заявил премьер-министр Украины Денис Шмыгаль, цель данного документа заключается в создании громад, которые будут иметь качественные сервисные услуги в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и жилищно-коммунального хозяйства.

Однако в Харьковском центре развития местного самоуправления заявили, что принятый документ отличается от того, который область отправляла для утверждения в Кабмин.

«В утвержденном документе не соответствует представленному плану структура, в частности, Беляевской ОТГ в Первомайском районе, Нововодолажской ОТГ, а также Мерефянской ОТГ», - заявила директор Харьковского центра развития местного самоуправления Диана Баринова.

Она добавила, что заместитель главы Харьковской облгосадминистрации Тарас Пастух провел онлайн-совещание с председателями местных советов, где возник ряд вопросов.

«Все высказались по сложившейся ситуации. В результате, вице-губернатор Тарас Пастух подчеркнул, что ОГА подавала в Кабмин совсем другой вариант Перспективного плана, и это, скорее всего, ошибка. Также заверил, что облгосадминистрация обратится письменно к Минрегиону и Кабмина для урегулирования этого вопроса», - сообщила Диана Баринова.

О том, что Перспективный план формирования территорий громад Харьковской области, отправленный в Кабмин, и принятый документ отличаются, заявил и глава Харьковского облсовета Сергей Чернов. По его словам, Перспективный план был утвержден еще 2015 году сессией областного совета и Кабинетом министров Украины. В течение 2016-2019 годов, согласно действующему закону, вносились правки по инициативе громад – 10 изменений, которые были связаны с образованием ОТГ вне Перспективного плана.

«Потом народные депутаты посчитали, что публичное обсуждение и решение областных советов не нужно в государстве и делегировали эти полномочия ОГА. Мы согласились даже с этим, – рассказывает председатель областного совета. – Следующим шагом 8 ноября 2019 года Кабмин дал поручение облгосадминистрациям окончательно доработать Перспективные планы в соответствии с Методикой формирования способных территориальных громад. Был проведен большой объем работы, консультации с органами местного самоуправления, народными депутатами, привлекались эксперты и представители территориальных громад.  В результате, были сформированы соответствующие предложения относительно изменений Перспективного плана, которые были направлены в Кабмин. Документ был согласован и никаких замечаний не было».

«15 апреля 2020 года Кабмин утвердил Перспективные планы по трем областям: Харьковской, Житомирской, Николаевской, которые охватывают 100% территории области. Распоряжением КМУ в Харьковской области предусмотрено создание 56 способных территориальных громад, но само распоряжение не освещено, а обнародованное народными депутатами Украины распоряжение Правительства не отвечает в пяти районах области утвержденному ОГА перспективному плану. То есть сегодня Правительство безусловно нарушило и Конституцию Украины, и статью 5 Европейской Хартии местного самоуправления, где указано, что нельзя без громад и их мнения ограничивать или изменять границы», – подчеркнул Чернов.

По словам чиновника, сложившаяся ситуация возмутила общественность Харьковщины, в частности Змиевского, Нововодолажского, Балаклейского, Изюмского, Харьковского районов. 

«Мы еще не видели подписанного постановления правительства. Неизвестно, подпишет ли его теперь премьер. Но 17 и 18 апреля мы, депутаты областного совета, успокаивали людей в районах. Во время пандемии они, не имея достоверной информации, начали собирать внеочередные сессии», - резюмировал Сергей Чернов. 

Список ОТГ, согласно утвержденному перспективному плану:

  • Балаклейская, куда войдут территориальные громады: Балаклейская, Асеевская, Волохово-Ярская, Борщевская, Бригадировская, Вербовская, Гусаровская, Лозовенсковская, Новогусаровская, Меловская, Петровская, Протопоповская, Чепольская, Шевелевская и Яковенковская. Административным центром громады будет город Балаклея.
  • Донецкая. В нее войдут территориальные громады: Донецкая, Андреевская, Пришибская, Пятигорская и Шебелинская. Административный центр - поселок Донец.
  • Савинская с такими громадами: Савинская, Веселовская, Вишневская, Залиманская и Морозовская. Админцентр - поселок Савинцы.
  • Барвенковская, в составе которой громады: Барвенковская, Богодаровская, Великокамышевахская, Гавриловская, Григоровская, Грушуваская, Гусаровская, Ивановская, Ивановская Вторая, Родненская, Мечебилевская, Новониколаевская, Подоловская. Админцентр - город Барвенково.
  • Близнюковская. В ее состав войдут громады: Близнюковская, Алисовская, Башиловская, Берестовская, Бурбулатовская, Верхнесамарская, Вишневая, Добровольская, Квитневая, Криштоповская, Лукашевская, Надежденская, Новонадежденская, Новоукраинская, Алексеевская, Островщинская, Самойловская, Семеновская, Софиевская, Уплотновская. Админцентр - поселок Близнюки.
  • Богодуховская с громадами Богодуховской, Гутянской, Шаровской, Викторовской, Винницко-Ивановской, Губаровской, Дмитровской, Забродовской, Зарябинской, Ивано-Шийчинской, Кленовской, Крысинской, Купьеваской, Александровской, Паловской, Петропавловской, Полково-Никитовской, Сазоно-Балановской, Сеннянской, Степнянской, Сухининской, Ульяновской, Хрущево-Никитовской. Админцентр - город Богодухов.
  • Боровская. В ее составе громады: Боровская, Богуславская, Вышесолоненская, Гороховатская, Изюмская, Первомайская, Подвысочанская, Подлиманская, Песко-Радьковская и Чернешинская. Админцентр - поселок Боровая.
  • Валковская, где будут громады: Валковская, Барановская, Благодатненская, Высокопольская, Гонтово-Ярская, Замиськая, Кобзаровская, Ковязская, Костовская, Мельниковская, Минковская, Новомерчицкая, Огульцовская, Александровская, Перекопская, Сидоренковская, Снежковская, Старомерчикская, Черемушнянская и Шаровская. Админцентр - город Валки.
  • Великобурлукская. К ней отойдут громады: Великобурлукская, Гнилицкая Первая, Андреевская, Гнилицкая, Григоровская, Катериновская, Малобурлукская, Новоалександровская, Подсереднянская, Хатнянская, Червонохвыльская и Шипуватская. Админцентр - поселок Великий Бурлук.
  • Ольховатская. В эту громаду отнесут Ольховатскую громаду, Меловскую, Приколотнянскую, Рубленскую, Федоровскую и Черненскую. Админцентром будет село Ольховатка.
  • Волчанская с громадами Волчанской, Белоколодезская, Бугаевская, Варваровская, Волчанская, Волчанско-Хуторская, Волоховская, Гатищенская, Землянская, Ивановская, Котовская, Нестернянская, Новоалександровская, Охморовская, Петропавловская, Польнянская, Резниковская, Рубежненская, Симиновская, Старицкая и Юрченковская. Админцентр - город Волчанск.
  • Старосалтовская. В ее составе громады: Старосалтовская, Гонтаревская, Молодевская, Хотимлянская, Красноармейская, Шестаковская. Админцентр - поселок Старый Салтов.
  • Двуречанская. Громады - Двуречанская, Богдановская, Ольшанская, Каменская, Колодязненская, Кутьковская, Лиманская Вторая, Николаевская, Новоегоровская, Петро-Ивановская, Песковская, Редкодубовская, Тавильжанская, Токаревская. Админцентр - поселок Двуречная.
  • Дергачевская с громадами: Дергачевской, Безруковской, Козачелопаньской, Проходовской, Прудянской, Русско-Лозовской, Слатинской и Токаревской. Админцентр -город Дергачи.
  • Малоданиловская. Громады: Малоданиловская и Черкасско-Лозовская. Админцентр -поселок Малая Даниловка.
  • Солоницевская - Солоницевская, Ольшанская, Пересечянская, Полевская, Протопоповская. Админцентр - поселок Солоницевка.
  • Зачепиловская - Зачепиловская, Бердянская, Лебязская, Малоорчицкая, Николаевская, Сомовская, Новомажаровская, Рунивщинская, Чернешинская громады. Админцентр - поселок Зачепиловка.
  • Змиевская с громадами - Змиевская, Боровская, Великогомельшанская, Задонецкая, Зидьковская, Соколовская, Терановская, Чемужевская. Админцентр - город Змиев.
  • Слобожанская. Громады - Слобожанская, Гениевская, Лиманская, Нижнебишкинская, Скрипаевская, Шелудьковская. Аминцентр - поселок Слобожанское.
  • Золочевская с громадами: Золочевская, Великорогозянская, Довжицкая, Калиновецкая, Лютовская, Малорогозянская, Одноробовская, Одноробовская Первая, Александровская, Писаревская, Светличненская, Удянская, Феськовская, Гурьево-Казачанская. Админцентр - поселок Золочев.
  • Куньевская с громадами: Куньевская, Бригадировская, Бугаевская, Иванчуковская, Александровская, Чистоводовская. Админцентр - село Кунье.
  • Оскольская, куда войдут громады - Оскольская, Капитоловская, Комаровская, Студенокская, Бражковская, Вернопольская, Заводская, Довгеньковская, Малокомышувакская. Админцентр - село Оскол.
  • Кегичевская с громадами - Кегичевская, Адреевская, Бессарабовская, Власовская, Волковская, Красненская, Лозовская, Мажарская, Медведевская, Новопарафиевская, Павловская, Парасковеевская, Рассохуватская, Рояковская, Слобожанская, Шляховская. Админцентр - поселок Кегичевка.
  • Коломакская. В нее войдут громады: Коломакская, Покровская, Ризуненковская, Шелестовская, Шляховская. Админцентр - поселок Коломак.
  • Красноградская с громадами - Красноградской, Зорянской, Ивановской, Кириловской, Николо-Комышуватской, Песчанской, Крестищенской. Админцентр - город Красноград.
  • Наталинская с громадами - Наталинской, Кобзевской, Поповской, Владимирской, Мартыновской, Петровской, Сосновской. Админцентр - в селе Наталино.
  • Краснокутская, куда отойдут громады - Кранокутская, Вязевская, Каплуновская, Качалевская, Китченковская, Кузеевская, Колотаевская, Константиновская, Любовская, Мурафская, Алексеевская, Пархомовская, Рябоконевская. Админцентр - поселок Краснокутск.
  • Кондрашовская с громадами - Кондрашовская, Вишневская, Грушевская, Гусинская, Моначиневская, Просянская, Смородьковская, Нечволодская. Админцентр - село Кондрашовка.
  • Куриловская, в состав которой войдут громады: Куриловская, Глушковская, Кругляковская, Лесностенковская, Сеньковская. Админцентр - село Куриловка.
  • Петропавловская - Петропавловская, Кисловская, Песчанская, Ягодненская. Админцентр - село Патропавловка.
  • Нововодолажская с громадами - Нововодолажская, Бирковская, Знаменская, Одринская, Ордовская, Просянская, Сосоновская, Староводолажская. Админцентр - поселок Новая Водолага.
  • Староверовская с громадами - Староверовская, Караванская, Мелиховская, Охоченкская, Станичненская. Админцентр - село Староверовка.
  • Алексеевская, куда войдут - Алексеевская, Берецкая, Верхнебешкинская, Ефремовская, Картамисская, Киселевская, Михайловская, Одрадовская и Слободвская громады. Админцентр будет распологаться в селе Алексеевка.
  • Беляевская с громадами Суданская, Закутновская, Мироновская, Роздольская. Админцентр - село Беляевка.
  • Печенежская. Громады - Печенежская, Артемовская, Борщевская, Мартовская, Новобурлукская. Админцентр - поселок Печенеги.
  • Сахновщинская. Громады - Сахновщинская, Аполлоновская, Багаточернешинская, Великобучковская, Владимировская, Дар-Надежденская, Дубовогрядская, Катериновская, Лебедевская, Лиговская, Новоалександровская, Новочернешинская, Огиевская, Олейниковская, Тавежнянская и Шевченковская. Админцентр - поселок Сахновщина.
  • Безлюдовская. Громады - Безлюдовская, Васищевская, Котляревская, Лизогубская, Хорошевская. Админцентр - поселок Безлюдовка.
  • Ольховская. Громады - Ольховская, Кулиничевская и Малороганская. Админцентр будет в селе Ольховка.
  • Высочанская с громадами - Высочанская, Бабаивская, Покотиловская, Яковлевская. Админцентр - поселок Высокий.
  • Липецкая. Громады: Липецкая, Веселовская, Глубоковская, Слобожанская, Лукьянцевская и Терновская. Админцентр - село Липцы.
  • Мерефянская. Громады: Мерефянская, Бирковская, Ватутинская, Рокитненская, Тимченковская, Утковская, Яковлевская. Админцентр - город Мерефа.
  • Южногородская (Пивденногородская). Громады: Южногородская и Будянская. Админцентр - город Пивденное.
  • Песочинская. Громады: Песочинская, Березовская, Коротычанская, админцентр - поселок Песочин.
  • Роганская с громадами - Роганская и Пономаренковская. Админцентр - поселок Рогань.
  • Циркуновская. Громады: Циркуновская и Русско-Тишковская. Админцентр - село Циркуны.
  • Малиновская. Громады: Малиновская, Мосьпановская, Старогнилицкая. Админцентр - поселок Малиновка.
  • Новопокровская. Громады: Новопокровская, Эсхаровская, Введенская, Старопокровская. Админцентр - поселок Новопокровка.
  • Чкаловская. Громады: Чкаловская, Базалиевская, Граковская, Ивановская, Коробочкинская, Лебязская, Юрченковская. Админцентр - поселок Чкаловское.
  • Шевченковская. Громады: Шевченковская, Аркадьевская, Безмятежненская, Березовская, Боровская, Василенковская, Великохуторская, Волосско-Балаклейская, Гетьмановская, Нижнебурлукская, Новониколаевская, Петровская, Петропольская, Семеновская, Сподобовская, Староверовская. Админцентр - поселок Шевченково.
  • Изюмская. Громады: Изюмская, Каменская, Бригадировская, Левковская. Админцентр - город Изюм.
  • Купянская. Громады: Купянская, Купянск-Узловская, Осиновская, Пристенская. Админцентр - город Купянск.
  • Лозовская. Громады: Лозовская, Артельная, Бунаковская, Домасская, Елизаветовская, Катериновская, Конненская, Кранопавловская, Николаевская, Миролюбовская, Надеждовская, Новоивановская, Орельская, Павловская Вторая, Панютинская, Перемозская, Плисовская, Садовская, Смирновская, Тихопольская, Царедаровская, Черниговская, Шатовская, Яковлевская. Админцентр -город Лозовая.
  • Люботинская. Громады: Люботинская, Манченковская. Админцентр - город Люботин.
  • Первомайская. Громады: Первомайская, Верхнеорельская, Грушинская, Дмитровская, села Червоное, Ржавчицкая. Админцентр - город Первомайский.
  • Харьковская, куда войдет Харьковская громада. Админцентр - город Харьков.
  • Чугуевская. Громады: Чугуевская, Кочетокская, Каменнояружская, Зарожненская и Великобабчанская. Админцентр - город Чугуев.

Напомним, в Харьковской области уже не первый месяц обсуждают, сколько районов должно быть в регионе. Как объяснил первый вице-президент - исполнительный директор Ассоциации органов местного самоуправления Харьковской области Николай Титов, при укрупнении районов нужно исходить не из количества населения, а из особенностей местности.

По словам Титова, оптимальное решение - разделить Харьковскую область на семь районов. Согласно этому предложению, в области останутся Харьковский (население - 1,8 млн человек), Красноградский (130,5 тыс. человек), Чугуевский (154,3 тыс. человек), Лозовской (173,8 тыс. человек), Люботинский (126,8 тыс. человек), Изюмский (158,8 тыс. человек), Купянский (114,9 тыс. человек) районы.

При этом в Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства настаивают, что нужно оставить всего 4 района с центрами в Изюме, Купянске, Первомайском и самом Харькове. 

Кроме того, могут быть введены новые административно-территориальные единицы. Например - вместо области – край, а вместо районов – округа. 

Читайте также: